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《四川省行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》公開征求意見

發布時間:2016-07-29來源:

為提高立法質量,現將《四川省行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》網上征求社會公眾意見,請于2016年8月29日前將修改意見反饋省人民政府法制辦公室。

聯系方式:

1、信函請寄至:四川省人民政府法制辦公室行政執法監督處郵編:610016

2、傳真:028-86606062

3、電子郵箱:[email protected]

附件:《四川省行政處罰聽證程序規定(征求意見稿)》

《四川省行政處罰聽證程序規定》
(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了規范行政處罰聽證程序,保障和監督行政機關以及法律、法規授權的組織依法實施行政處罰,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》,制定本規定。

第二條 本規定適用于四川省行政區域內擬作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款、沒收較大數額違法所得、沒收較大數額非法財物等行政處罰(以下簡稱適用聽證程序的行政處罰)的行政機關和法律、法規授權的組織(以下統稱實施行政處罰的機關)以及與聽證相關的單位和個人。

違法所得是指行為人從事違法行為的全部實際收入。

非法財物是指行為人非法占有的違禁品或者用以實施違法行為的工具。

第三條本規定所稱較大數額,對個人是指5000元以上(或者等值物品價值);對法人或者其他組織是指5萬元以上(或者等值物品價值)。

當事人對較大數額財物的價值認定有異議,實施行政處罰的機關認為有必要的,可委托具有相應資質的價格評估機構評估確定。

國務院有關部門規定適用聽證程序的行政處罰種類超出前款聽證范圍,或者處罰金額低于第一款聽證范圍的,從其規定。

第四條 聽證程序遵循公正、公開原則。

除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證應當以公開的方式舉行。

聽證實行告知、回避制度,依法保障當事人的陳述權和申辯權。

第五條 實施行政處罰的機關不得因當事人提出聽證要求而加重處罰。

第二章 聽證組織機關和聽證人員

第六條 實施行政處罰的機關擬作出適用聽證程序的行政處罰的,由該實施行政處罰的機關組織聽證。

受委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的,由委托機關組織聽證。

第七條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員等,由實施行政處罰機關內部的非本案調查人員擔任。

第八條 聽證主持人由實施行政處罰的機關的負責人在本機關法制工作機構人員或者專職法制人員中指定。

實施行政處罰的機關根據需要,可以指定1至2名聽證員協助聽證主持人組織聽證。

記錄員負責聽證筆錄的制作和其他有關事務。

第九條 聽證主持人行使下列職權:

(一)決定舉行聽證的時間、地點和方式;

(二)決定聽證是否公開舉行;

(三)決定中止、終止或者延期聽證;

(四)決定聽證員、記錄員是否回避;

(五)決定是否需要證人當場作證;

(六)決定其他有關事項。

第十條 聽證主持人應當履行下列職責:

(一)保證有關通知按時送達當事人、案件調查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參加人;

(二)就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據進行詢問;

(三)要求聽證參加人提供或者補充證據;

(四)就案件的事實、理由、證據、程序、適用法律等組織質證和辯論;

(五)維護聽證秩序,對違反聽證紀律的行為予以制止;

(六)對聽證筆錄進行審核;

(七)其他應當履行的職責。

第十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員系下列人員之一的,應當回避:

(一)本案調查人員;

(二)當事人、本案調查人員的近親屬;

(三)與本案的處理結果有直接利害關系的人員;

(四)其他可能影響公正聽證的人員。

第三章 聽證參加人

第十二條 聽證參加人包括當事人及其代理人、案件調查人員、證人、鑒定人、翻譯人員等。

第十三條 聽證參加人應當按時到指定地點出席聽證,遵守聽證紀律,如實回答聽證主持人的詢問。

第十四條 當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰而要求舉行聽證的公民、法人或其他組織。

第十五條 當事人享有下列權利:

(一)依法提出聽證要求或者自愿放棄聽證;

(二)認為聽證系本規定第十條所列人員之一的,可以申請其回避;

(三)可以委托1至2人作為代理人參加聽證,并出具委托代理書,明確代理權限;

(四)進行陳述、申辯和質證;

(五)核對聽證筆錄。

第十六條 案件調查人員是指實施行政處罰的機關承辦行政處罰案件調查取證的人員。

第十七條 與聽證案件處理結果有直接利害關系的其他公民、法人或其他組織,作為第三人申請參加聽證的,應當允許。為查明案件,必要時,聽證主持人也可以通知其參加聽證。

第十八條 在聽證過程中,案件調查人有權提出當事人違法的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議,并同當事人進行質證。

第四章 聽證的告知、提出和受理

第十九條 實施行政處罰的機關對于適用聽證程序的行政處罰案件,在作出行政處罰決定前,應當書面告知當事人可以要求聽證,并向當事人送達載明下列主要事項的聽證告知書:

(一)當事人的姓名或名稱;

(二)當事人的違法行為、行政處罰的理由、依據和擬作出的行政處罰決定;

(三)告知當事人有要求聽證的權利;

(四)告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關。

聽證告知書必須蓋有實施行政處罰的機關的印章。

聽證告知書按《中華人民共和國民事訴訟法》規定的送達方式送達。

第二十條 當事人要求聽證的,應當在收到聽證告知書之日起3日內,向實施行政處罰的機關書面或口頭提出。當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的,以寄出的郵戳日期為準。當事人口頭提出聽證請求的,實施行政處罰的機關應作好記錄。

當事人明確提出放棄聽證或者超過期限未提出聽證要求的,不得對本案再次提出聽證要求。

當事人因不可抗力等正當理由超過規定期限提出聽證申請的,由組織聽證的實施行政處罰的機關決定是否組織聽證。

第二十一條 當事人提出聽證要求的,實施行政處罰的機關應當受理。

當事人提出的聽證要求不符合聽證條件的,實施行政處罰的機關應當自收到聽證申請之日起3個工作日以內書面告知當事人不予聽證,并制作不予受理聽證通知書。逾期不通知當事人的,視為受理。

第二十二條 兩名以上當事人分別對同一行政處罰案件提出聽證要求的,可以合并舉行。

同一行政處罰案件中有兩名以上行政處罰當事人,其中部分當事人提出聽證申請的,應當在聽證舉行后一并作出處理決定。

第二十三條 當事人申請聽證人員回避的,應當在舉行聽證的3日前向實施行政處罰的機關提出。

聽證主持人的回避,由實施行政處罰的機關負責人決定;聽證員、記錄員的回避,由聽證主持人決定。

第五章 聽證的舉行

第二十四條 聽證主持人應當在實施行政處罰的機關決定聽證之日起3個工作日以內確定舉行聽證的時間、地點和方式,并在聽證舉行的7個工作日前,將載明下列事項的聽證通知書送達當事人:

(一)當事人的姓名或者名稱;

(二)舉行聽證的時間、地點和方式;

(三)聽證人員的姓名;

(四)告知當事人有權申請回避;

(五)告知當事人準備證據等事項。

聽證通知書必須蓋有實施行政處罰的機關的印章。

第二十五條 聽證人員在聽證預備階段完成下列事項:

(一)宣布案由;

(二)核對聽證參加人身份;

(三)宣讀聽證紀律;

(四)詢問當事人是否申請聽證人員回避;

(五)不公開聽證的行政處罰案件,宣布不公開聽證的理由。

第二十六條 舉行聽證時,由案件調查人員提出當事人違法事實、證據、法律依據和適用聽證程序的處罰建議;當事人進行陳述、申辯和質證,并可以提出新的證據。

有第三人參加聽證會的,第三人可以陳述事實,提出新的證據。

第二十七條 聽證過程中,當事人及其代理人有權申請通知新的證人到會作證,調取新的證據。對上述申請,聽證主持人應當當場作出是否同意的決定。

第二十八條 聽證的證據包括書證、物證、視聽資料、電子數據、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現場筆錄。

所有與認定案件事實相關的證據都應當在聽證中出示,并經質證后確認。

第二十九條 質證后,當事人、第三人和案件調查人員應圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。

辯論結束后,聽證主持人應當聽取當事人、第三人和案件調查人員最后陳述意見。

第三十條 聽證參加人和旁聽人員應遵守聽證會場紀律,對違反聽證會場紀律的,聽證主持人應警告制止;對不聽制止干擾聽證正常進行的旁聽人員,責令其退場。

第三十一條 聽證應當制作筆錄,同時采用錄像、視頻監控等方式進行音像記錄。聽證筆錄應當載明下列事項:

(一)案由;

(二)聽證主持人、聽證員、記錄員姓名;

(三)聽證參加人姓名或者名稱、地址;

(四)舉行聽證的時間、地點和方式;

(五)案件調查人員提出的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議;

(六)當事人或其代理人的陳述、申辯;

(七)第三人陳述的事實和理由;

(八)當事人或其代理人、第三人和案件調查人員質證和辯論的內容;

(九)證人陳述的事實和理由;

(十)當事人或其代理人、第三人和案件調查人員的最后陳述意見;

(十一)聽證人員和聽證參加人簽名或蓋章。

第三十二條 聽證結束后,聽證人員應當把聽證筆錄交當事人和案件調查人員核對無誤后簽名或蓋章。拒絕簽名的,由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況。

聽證筆錄中有關證人證言部分,應當交證人核對無誤后簽名或蓋章。

第三十三條 聽證筆錄應當作為作出行政處罰決定的依據。

第三十四條 有下列情形之一的,可以延期舉行聽證會:

(一)當事人申請延期,并有正當理由的;

(二)當事人臨時提出回避申請的;

(三)需要通知新的證人到場,調取新的證據,重新鑒定、勘驗,或者需要補充調查的;

(四)需要延期聽證的其他情形。

聽證會舉行前出現上述情形的,實施行政處罰的機關決定延期聽證并通知聽證參加人。

第三十五條 有下列情形之一的,應當中止聽證:

(一)當事人死亡或者解散,需要等待權利義務繼承人的;

(二)當事人在聽證會上申請聽證主持人回避,并有正當理由的;

(三)在聽證過程中,需要通知新的證人到場,調取新的證據,重新鑒定、勘驗,或者需要補充調查的;

(三)其他需要中止聽證的情形。

聽證會舉行過程中出現上述情形的,聽證主持人決定中止聽證并記入聽證筆錄。中止聽證的情形消除后,實施行政處罰的機關決定恢復聽證的,應書面通知聽證參加人。

第三十六條 有下列情形之一的,應當終止聽證:

(一)當事人明確放棄聽證權利的;

(二)當事人撤回聽證申請的;

(三)當事人死亡或者解散3個月后,未確定權利義務繼承人的;

(四)當事人無正當理由,不參加聽證或者擅自退出聽證會的;

(五)聽證當事人或其代理人違反聽證紀律,不聽勸退,致使聽證會無法正常進行的;

(六)因客觀情況發生重大變化,致使聽證會沒有必要舉行的;

(七)其他需要終止聽證的情形。

聽證會舉行前出現上述情形的,實施行政處罰的機關決定終止聽證的,應當書面通知聽證參加人;聽證會舉行過程中出現上述情形的,聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。

第六章 附則

第三十七條 組織聽證的費用由實施行政處罰的機關承擔。

第三十八條 本規定自2016年月日起施行。1997年3月1日四川省人民政府實施的《四川省行政處罰聽證程序暫行規定》同時廢止。

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